省十三屆人大三次會議代表議案建議及辦理進展

補短板強弱項，持續推進人居環境整治提升

【背景】農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重要舉措。當前，省內欠發達地區經濟發展長期滯后，經濟基礎薄弱，基礎設施歷史欠賬多，在推進農村基礎設施建設、農村人居環境整治，鞏固好人居環境整治成果，建立長效機制過程當中，保潔人員聘用、垃圾轉運、生活污水處理設施等亟須投入大量資金扶持。

【建議】黃正芬代表提出的《關于加大城鄉人居環境整治經費投入的建議》，建議進一步推動農村人居環境整治資金向財力較困難的地區傾斜，促進我省農村人居環境整治工作順利實施。

【進展】我省高度重視農村人居環境整治工作，成立了省農村人居環境整治領導小組。2019年以來，我省建立了由農業農村部門牽頭抓總、統籌協調，相關職能部門專項主抓、具體落實的協調推進機制，扎實推進“一革命四行動”，農村人居環境整治取得明顯成效。由于農村人居環境整治涉及面廣，任務重，資金需求量大。目前我省建立健全財政投入引導、農民和集體積極投入、社會力量多方參與的多元化投入機制，支持各地推動我省農村人居環境整治。2020年是實施農村人居環境整治三年行動的收官之年。我省全面落實中央決策部署和省委省政府工作要求，緊盯三年行動目標任務，加快補短板強弱項，持續推進農村人居環境整治，確保全面完成農村人居環境整治三年行動目標任務，推動我省農村人居環境持續改善。三年來，全省已新建改造鄉鎮公廁1723座、農村公廁5780座，旅游廁所1905座，完成戶廁改造43.69萬戶，建設252個鄉鎮生活污水處理設施，實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋，鄉鎮生活垃圾轉運系統全面建成，建制村生活垃圾治理常態化機制全面建立，完成既有農房（裸房）整治22萬棟，基本完成杭深、合福、向莆、贛龍復線、龍廈等沿線環境整治任務。

盤活農村土地資源，促進鄉村振興發展

【背景】中央農村工作會議對深入推動鄉村振興戰略作出了具體部署，2020年全面推開農村集體產權制度改革試點，推動完善農村集體經營性建設用地入市配套制度，探索建立農村集體經營性建設用地入市規劃、監督制度和增值收入分配機制。

【建議】黃滿全代表提出《關于深入推進鄉村振興戰略的幾點建議》，建議全省在鄉村振興階段，統籌安排好項目，保障鄉村振興項目用地指標。針對農村實際情況，改變傳統的審批流程，簡化行政審批制度，優化農村土地盤活的流程，做到因地制宜、因簡施策，讓農村土地資源得到有效盤活。進一步加大對鄉村振興的資金投入的同時，加強對補助資金監管，確保上級專項補助資金專管專用，如實撥付到村集體組織，為鄉村振興提供有力的資金保障。

【進展】我省高度重視鄉村振興工作，落實好《福建省實施鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，科學把握我省鄉村發展規律，因地制宜、分類指導，加快建設美麗、文明、善治、殷實鄉村。一是保障鄉村振興項目用地指標，根據各地社會經濟發展情況、重點項目情況統籌安排土地利用年度計劃，對鄉村重點產業用地予以傾斜。在制定土地利用年度計劃時，要求各地安排不少于5％的新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。為有序推動集體經營性建設用地入市，國務院正在修訂《土地管理法實施條例》，自然資源部也正在研究制訂《農村集體經營性建設用地入市指導意見》，待國家相關法規、政策明確后，我省將認真貫徹落實，有序推進農村集體經營性建設用地入市，讓農村土地資源得到有效盤活，充分利用農村耕地后備資源優勢，支持開展舊村復墾工作。2020年，全省實施舊村復墾項目365個，規模1.16萬畝，先行核定城鄉建設用地掛鉤指標0.84萬畝；簽訂指標交易合同47份，涉及指標交易面積0.38萬畝，交易資金12.18億元，為農村基礎設施建設、鄉村振興提供了資金支持。二是簡化行政審批制度，對于小型項目，省發改委牽頭會同省財政廳、住建廳、自然資源廳和農業農村廳制定印發了《關于簡化優化農村小型建設項目管理的若干意見（試行）》，進一步精簡農村小型建設項目審批手續，項目審批流程簡化為列入規劃（專項規劃、實施計劃、項目庫）和設計階段兩個環節。對列入規劃的農村小型建設項目，視同已批復項目建議書、可行性研究報告，直接進入設計階段。同時，積極探索“審批不出鄉鎮”的辦理模式。另外，采取網上審批方式，簡化審批環節，積極優化涉農項目審批服務。三是持續加大“三農”投入力度。堅持財政優先保障，2020年省級預算支持區域優勢互補、城鄉融合發展資金273.1億元、增長13.8％。同時，多渠道籌措資金，明確2019—2022年將從省級財政預算安排、省級部門統籌整合、沿海較發達縣（市、區）對口支持、市縣兩級財政安排等渠道籌措鄉村振興試點示范資金102.32億元，重點支持鄉村振興試點村的產業發展、農村基礎設施和公共服務補短板等方面發展建設。2018年起，將到人到戶及重點的涉農資金納入扶貧（惠民）資金在線監管系統，通過系統對資金分配下達進行全流程跟蹤、全過程留痕，實現責任追溯、風險預警，加強對涉農資金的監管，提高資金使用效益。2020年2月份，省財政廳會同省委鄉村振興辦制定印發了《福建省鄉村振興試點示范專項資金管理辦法》，明確要求專項資金遵循“統籌兼顧、保障重點、公平公開、強化監督、講求績效”的原則進行管理，加強和規范了鄉村振興試點示范專項資金管理，提高了資金使用效益。2020年省級財政下達土地整理開發復墾專項資金5.6953億元（含統籌用于鄉村振興示范專項1億元）。支持各地開展補充耕地、旱地改水田提質改造、全域土地綜合整治試點和建設占用耕地耕作層剝離再利用等工作。