全過程人民民主的生動實踐

中央紀委國家監委網站 李云舒 韓亞棟報道 3月5日，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案（以下簡稱地方組織法修正草案）提請十三屆全國人大五次會議審議。

地方組織法是我國關于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關于地方政權建設規定的立法實施，是地方各級國家權力機關、行政機關行使職權、履行職責的重要制度保障。1979年施行至今，已修改了5次。此次地方組織法修改，是以修正草案的形式作部分修改，但修改幅度大、分量重，充分體現了全過程人民民主的要求。

地方組織法修正草案只是我國浩瀚立法工作中的一項。從其出爐的過程，更能直觀地感受“全過程人民民主”的特征與內涵。從兩會觸摸中國式民主的脈搏，可以看到，今天，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路，正越走越寬廣。

此次地方組織法修改的一個重點和亮點，就是貫徹體現全過程人民民主

地方組織法修正草案將“發展全過程人民民主”寫入總則，明確地方人大和地方政府“堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主”。相關規定包括：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務，對人民負責，受人民監督。

地方組織法修正草案的一大亮點，是進一步完善代表聯系人民群眾制度。修正草案增加規定：地方各級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況，由常委會辦事機構或者鄉鎮人大主席團向本級人大常委會或者鄉鎮人大報告，并予以公開。同時規定，地方各級人大代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，充分發揮在發展全過程人民民主中的作用；并應當向原選區選民或者原選舉單位報告履職情況。

此外，地方組織法修正草案規定，縣級以上地方各級人大常委會和各專門委員會、工作機構應當建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機構聯系代表的工作機制，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與，充分發揮代表作用；縣級以上地方各級人大常委會通過建立基層聯系點、代表聯絡站等方式，密切同人民群眾的聯系，聽取對立法、監督等工作的意見和建議。

“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”：既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督

我國有960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族，支持和保證人民當家作主，需要建造一個能夠將全體人民都容納進來的民主體系。

民主選舉全過程。全國人民代表大會的代表，都是經過逐級投票、自下而上選出的。如今，在我國五級人大代表中，由10億多選民直接選舉產生的縣鄉兩級人大代表，占到代表總數的90%以上。全國人大代表來自各行各業，相當比例是來自基層的工人、農民、知識分子代表，人口最少的少數民族也有自己的代表。選舉的廣泛性、真實性得到充分彰顯，更好保證人民當家作主。

民主決策全過程。在我國，每一項關乎全局的重大決策，都是經過充分的民主程序，最大限度征詢各方意見建議作出的。“十四五”規劃綱要，關乎中國發展前途命運，關乎14億多人民幸福生活。2020年8月，“十四五”規劃建議編制開展“網絡問計”，內蒙古達拉特旗蒲圪卜村村干部李電波提出的關于“互助性養老”的建言被吸納進建議。來自小村的聲音“走進”中南海，成為全過程人民民主的生動實踐。

民主管理全過程。城鄉社區民主管理，讓百姓充分參與基層公共事務和公益事業管理；企事業單位普遍建立民主管理制度，維護職工合法權益；形式多樣的社會組織蓬勃發展，成為民主管理的重要參與者……人民群眾通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同建設，共同享有，共同發展，成為國家、社會和自己命運的主人。

民主監督全過程。經過長期發展，黨和國家監督體系不斷完善，構建起一張嚴密的監督網，確保監督全覆蓋，讓權力在陽光下運行。

“最廣泛、最真實、最管用的民主”：聚焦群眾急難愁盼的問題，最能體現民意，最能代表民愿

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。實踐證明，中國特色社會主義民主政治制度，是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題的真實有效管用的民主。

在全國兩會民主議事廳里，數千名全國人大代表代表人民集中行使國家權力，全國政協委員同時參加對有關法律修改、政府工作報告等的討論。代表委員把人民群眾對美好生活的向往和“急難愁盼”問題帶到全國兩會，讓14億多人的所思所盼融入國家發展的頂層設計。

“我親身參與了全過程人民民主的生動實踐。”全國人大代表朱國萍長年工作所在的上海市長寧區虹橋街道，2015年7月成為全國人大常委會法工委在全國的四個基層立法聯系點之一。從那以后，她和這里的居民陸續參與了反家庭暴力法、國歌法、未成年人保護法等30多部法律的修改，提出600多條各類立法建議意見。

收入分配、教育、醫療、住房、養老、扶幼……每年全國兩會上，代表委員們聚焦熱點問題深入思考、熱烈討論，都引發社會強烈共鳴。全面建成小康社會、歷史性地解決絕對貧困問題、織就世界最大的社會保障網、被譽為“民事權利保護宣言書”的民法典正式實施……人們真切地感受到，在中國大地上，民主是實實在在、有效管用的。

全過程人民民主之路越走越寬，展示出勃勃生機和強大生命力，為人類政治文明發展進步貢獻智慧和力量

民主是多樣的，世界是多彩的。各國民主植根于本國的歷史文化傳統，成長于本國人民的實踐探索和智慧創造。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。

從兩會觸摸中國式民主的脈搏，可以切實地感受中國式民主的魅力，讀懂中國式民主的真諦。國外觀察家形象地把中國兩會比喻為“共識構建”的過程：代表委員廣泛征集民意，在兩會上充分審議討論，最后形成共識。

隨著全國兩會的召開，網友們的線上建議也多了起來。大數據顯示，今年以來，大家最關心的是這些民生話題：家庭、收入、就業、公平、養老。廣大群眾積極地建言獻策，讓兩會的關注度更加高漲。

歷史和現實充分證明，全過程人民民主在中國行得通、很管用。全過程人民民主打破了西方國家關于民主的唯一標準，提供了一種行之有效的中國方案，為其他國家走出一條適合本國國情的政治發展道路提供借鑒，也為人類政治文明發展進步貢獻智慧和力量。