德美“北溪-2”協(xié)議效力前景不明

新華社北京7月22日電 （國(guó)際觀察）德美“北溪－2”協(xié)議效力前景不明

新華社記者

美國(guó)國(guó)務(wù)院21日表示，美國(guó)與德國(guó)就“北溪－2”天然氣管道項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，雙方將通過(guò)合作確保烏克蘭和歐洲能源安全。

分析人士指出，雖然德美雙方相互妥協(xié)達(dá)成上述協(xié)議，但兩國(guó)分歧并未完全消除。協(xié)議遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)政客及俄羅斯、烏克蘭等相關(guān)國(guó)家反對(duì)，未來(lái)能否順利執(zhí)行還存在很大不確定性。

相互妥協(xié)

“北溪－2”天然氣管道項(xiàng)目旨在繞過(guò)烏克蘭把俄羅斯天然氣直接輸送至德國(guó)和歐洲其他國(guó)家。美國(guó)一直指責(zé)該項(xiàng)目是俄羅斯的地緣戰(zhàn)略項(xiàng)目，要求德國(guó)放棄，這成為德美間的一個(gè)主要分歧。德美達(dá)成上述協(xié)議，是雙方妥協(xié)的結(jié)果。

從內(nèi)容上看，協(xié)議主要是德方的一系列承諾，包括：如果俄羅斯以能源為武器打擊烏克蘭，將采取行動(dòng)并在歐洲層面敦促對(duì)俄實(shí)施反制；盡力促成俄烏兩國(guó)將俄天然氣過(guò)境烏協(xié)議延長(zhǎng)十年，確保烏克蘭在2024年后繼續(xù)保持天然氣過(guò)境國(guó)地位；建立和管理“烏克蘭綠色基金”，并與美方共同籌資至少10億美元支持烏克蘭能源轉(zhuǎn)型。

分析人士指出，“北溪－2”項(xiàng)目有利于德國(guó)和歐盟，可使其天然氣供應(yīng)渠道多樣化，能源安全更有保障。德國(guó)做出這一系列承諾，是為了緩解美方戰(zhàn)略焦慮，從而換取美方對(duì)項(xiàng)目的放行。

另一方面，美方也有不得不妥協(xié)的理由?！氨毕?”項(xiàng)目工程建設(shè)方11日表示，管道鋪設(shè)已經(jīng)完成98％，預(yù)計(jì)8月底前完工。美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)杰出研究員丹尼爾·弗里德指出，拜登政府意識(shí)到，即便實(shí)施制裁也無(wú)法阻止項(xiàng)目建成，反而還會(huì)惡化美德關(guān)系，而這恰恰符合俄羅斯的利益。美國(guó)前駐歐盟大使理查德·莫寧斯塔說(shuō)，拜登政府的考量是，有一個(gè)協(xié)議遠(yuǎn)比沒(méi)有協(xié)議要好。

分歧猶存

盡管德美就“北溪－2”達(dá)成了協(xié)議，但從雙方在事中和事后的反應(yīng)看，兩國(guó)在這一問(wèn)題上的分歧并未完全消除。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美方在談判時(shí)要求德方就該項(xiàng)目設(shè)置所謂“死亡開(kāi)關(guān)”，以便在俄羅斯實(shí)施“侵略行為”時(shí)暫停輸氣，但德方以國(guó)家干預(yù)私營(yíng)項(xiàng)目有法律問(wèn)題為由拒絕。

據(jù)俄羅斯克里姆林宮網(wǎng)站21日發(fā)表的聲明，俄總統(tǒng)普京當(dāng)天應(yīng)約與德國(guó)總理默克爾通電話，默克爾向俄方通報(bào)了近日德美領(lǐng)導(dǎo)人就“北溪－2”項(xiàng)目磋商的相關(guān)成果，普京對(duì)此做出了回應(yīng)。分析人士認(rèn)為，默克爾主動(dòng)致電普京顯然意在安撫俄方。

而在美國(guó)國(guó)內(nèi)，國(guó)會(huì)兩黨都出現(xiàn)了反對(duì)該協(xié)議的聲音。共和黨籍參議院外交委員會(huì)副主席詹姆斯·里施指責(zé)協(xié)議幾乎沒(méi)有涉及有意義的舉措來(lái)解決“北溪－2”構(gòu)成的重大安全威脅。民主黨參議員珍妮·沙欣也稱協(xié)議無(wú)法顯著降低該項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和安全影響。共和黨參議員特德·克魯茲甚至因此威脅要在參議院外委會(huì)阻撓總統(tǒng)拜登提名的外交官員獲得確認(rèn)。

前景不明

盡管在克里姆林宮網(wǎng)站的聲明中，普京并未就德美協(xié)議做出強(qiáng)硬表態(tài)，但俄羅斯駐美大使安東諾夫的回應(yīng)相當(dāng)“硬氣”。他表示，德美協(xié)議中的對(duì)俄敵視論調(diào)違背了拜登和普京6月日內(nèi)瓦會(huì)談的精神，向俄羅斯發(fā)出威脅的做法毫無(wú)依據(jù)且起不到任何作用。俄羅斯從未將自己的出口產(chǎn)品強(qiáng)加給任何人，也沒(méi)有將能源資源當(dāng)作政治施壓的工具。俄羅斯不會(huì)接受反俄分子試圖將俄羅斯說(shuō)成侵略者和進(jìn)行“惡意活動(dòng)”國(guó)家的說(shuō)辭，也不會(huì)接受非法單邊制裁。

烏克蘭對(duì)協(xié)議也相當(dāng)不滿。德美宣布達(dá)成協(xié)議后，烏克蘭外長(zhǎng)庫(kù)列巴隨即與波蘭外長(zhǎng)拉烏發(fā)表聯(lián)合聲明，批評(píng)該協(xié)議給烏克蘭和中歐帶來(lái)更多政治、軍事和能源威脅。兩人在聲明中稱，這項(xiàng)協(xié)議只會(huì)增加俄羅斯“破壞局勢(shì)穩(wěn)定”的可能性，使北約和歐盟內(nèi)部的分歧持續(xù)下去。

分析人士指出，德美協(xié)議口頭承諾多，務(wù)實(shí)措施少。按烏方說(shuō)法，“北溪－2”完工或致使烏克蘭每年損失30億美元。德美承諾的10億美元基金根本無(wú)法填補(bǔ)這一損失。而且俄烏天然氣過(guò)境協(xié)議到期后能否延長(zhǎng)關(guān)鍵在俄羅斯而不在德美。在俄烏均表達(dá)不滿、美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)反對(duì)之聲、默克爾政府任期所剩無(wú)幾的情況下，該協(xié)議未來(lái)能否有效落實(shí)還要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。（參與記者：劉品然、張遠(yuǎn)、李?yuàn)W、孫萍）