新時期司法行政工作的有效延伸和拓展

--我區(qū)積極探索在村居設(shè)立司法工作室的調(diào)查與思考

村居是我國最基層的社會組織，是離群眾最近的前沿陣地。如何把司法行政資源延伸到底、惠及百姓，2012年底，建陽區(qū)試點在部分村居設(shè)立"司法工作室"，開始了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的探索實踐。三年來，我區(qū)設(shè)立村居司法工作室43個，占村居總數(shù)近兩成。司法工作室所在村居共排查調(diào)處矛盾糾紛1726件，成功率達(dá)99%以上；開展普法宣傳活動118場次，現(xiàn)場解答群眾法律咨詢服務(wù)1864人次，發(fā)放普法宣傳資料近萬份；累計接收社區(qū)矯正人員和安置幫教對象196人，司法工作室人員定期走訪873人次，安置率與幫教率均達(dá)100%，未發(fā)現(xiàn)重新違法犯罪，有效維護(hù)了所在地的安全穩(wěn)定。

我區(qū)村居"司法工作室"的衍生與發(fā)展

我區(qū)村居總數(shù)217個，其中，村委會194個，社區(qū)居委會23個。2012年12月，區(qū)司法局選擇在由司法局干部擔(dān)任下派書記的麻沙鎮(zhèn)新溪村成立全省首家司法工作室，初衷是為了加強對該村社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶。隨著司法工作室有效調(diào)解了幾起家庭矛盾、鄰里糾紛和幫助群眾解答法律咨詢、釋疑解惑，司法工作室在群眾中的信任度和依存度越來越高。區(qū)司法局敏銳認(rèn)識到，在村居設(shè)立司法工作室，是新形勢下密切黨群干群關(guān)系的迫切要求，是有效拓展和延伸司法行政資源的現(xiàn)實需要。

高起點建設(shè)，讓法律服務(wù)離群眾更近點。我區(qū)按照"分批建設(shè)、整體推進(jìn)、建管并用、發(fā)揮作用"的原則，先期在童游、潭城街道和麻沙、莒口、黃坑、將口等幾個司法行政工作基礎(chǔ)比較扎實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行一步。司法工作室以村居調(diào)委會為依托，區(qū)司法局作為建設(shè)單位，負(fù)責(zé)制定實施方案、協(xié)調(diào)相關(guān)工作并檢查驗收；各司法所為實施單位，落實建設(shè)場地和人員；村（居）委會作為人民調(diào)解委員會設(shè)立主體與司法所共同承擔(dān)司法工作室監(jiān)管職責(zé)。區(qū)司法局按照"四個一"的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即：一間獨立的辦公室；一套規(guī)章制度；一張工作流程圖；一套考評保障機(jī)制。每個工作室投入資金五千到一萬元，配備桌椅、沙發(fā)、櫥柜、等辦公設(shè)備。在選址上，將司法工作室設(shè)立點與"美麗鄉(xiāng)村"、生態(tài)農(nóng)村、民主法治村建設(shè)接軌。如將口鎮(zhèn)把司法工作室設(shè)立在武夷新區(qū)建設(shè)規(guī)劃核心區(qū)的芹口村，及時有效做好征遷地村民支持新區(qū)建設(shè)的工作，及時調(diào)處因拆遷征地而引發(fā)的矛盾糾紛。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更高點。我區(qū)司法工作室一步踩到高位上。一是抓能力提升。2013年以來，采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場調(diào)解觀摩等方式，累計培訓(xùn)基層調(diào)解員2183人次。同時，邀請派出所、法庭人員到基層調(diào)委會指導(dǎo)，通過以案釋法、巡回法庭等方式，提高人民調(diào)解員綜合素質(zhì)；二是抓規(guī)范建設(shè)。對工作室機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作運行、制度保障等進(jìn)行規(guī)范，基本實現(xiàn)形象標(biāo)識、服務(wù)規(guī)范、工作流程、資源配置和格式文書的"五統(tǒng)一"。明確工作職責(zé)，搭建以矛盾早期預(yù)警調(diào)處、社區(qū)便民法律服務(wù)、安幫矯正跟蹤考察"三位一體"工作平臺。采取"一體多元"工作模式，將人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、普法依法治理、法律咨詢、公證、法律援助等職能融入到工作室內(nèi)。建立日常值班、定期接待、公示公開、分析反饋、工作登記等制度，及時研究、掌握村居矛盾糾紛、不安定因素和法律服務(wù)需求的特點和動向。三是抓日?？冃Э己?。區(qū)司法局制定《建陽區(qū)司法工作室管理暫行辦法》，對司法工作室的組織隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、工作責(zé)任、工作紀(jì)律、績效考核、補貼辦法等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，將司法工作室及村級調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)工作列入司法所量化責(zé)任考評范疇，結(jié)合日常檢查、不定期抽查、年度總評，以實地督查、調(diào)查走訪、座談對話等形式，促進(jìn)司法工作室均衡發(fā)展。

高效率服務(wù)，讓法律服務(wù)時效更快點。我區(qū)把"司法工作室"定位在"法律服務(wù)好窗口，群眾訴求好幫手"上。一是服務(wù)群眾"零距離"。從矛盾糾紛受理到調(diào)處，司法工作室讓村民間的矛盾足不出村就能得到解決，工作人員把小事當(dāng)做大事來做，努力把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。部分弱勢群體由于經(jīng)濟(jì)、身體的原因不方便到區(qū)法律服務(wù)中心申請法律援助時，司法工作室及時聯(lián)系司法所，直接上門，同當(dāng)事人見面，現(xiàn)場辦理法律援助初審手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，三年來，司法工作室工作人員直接上門辦理法律援助初審手續(xù)26人次。二是法制宣傳"零死角"。童游街道靜園社區(qū)司法工作室與法律診所、袁曼華調(diào)解室"三室合一"，除每年積極配合司法所的"法律進(jìn)社區(qū)"活動外，還邀請政法部門以及工商、交通等部門給居民講課，與志愿者一同走上街頭為居民普法，利用"三室合一"的獨特優(yōu)勢為居民提供專業(yè)的法律服務(wù)，成功打造出了全區(qū)第二個法制示范小區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，三年來，全區(qū)司法工作室開展普法宣傳活動118場次，現(xiàn)場解答群眾法律咨詢服務(wù)1864人次，發(fā)放普法宣傳資料近萬份。三是重點管控"零障礙"。司法工作室安排專人對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正、安置幫教等重點管控對象實施個案登記和動態(tài)管理，努力做到及時銜接，一個不丟；縝密排查，一個不漏；穩(wěn)妥安置，一個不放；全面幫教，一個不棄。有效實現(xiàn)了安置幫教率100%，矯正監(jiān)控率100%，無脫管漏管和重新違法犯罪發(fā)生。

建立司法工作室的現(xiàn)實意義及啟示

在村居建立司法工作室，是運用黨的群眾路線教育實踐活動成果指導(dǎo)實踐的一次有益探索，是建陽區(qū)司法行政機(jī)關(guān)堅持重心下移，始終把為民服務(wù)作為司法行政工作的著力點和落腳點，大力推進(jìn)司法行政職能向鄉(xiāng)村、社區(qū)延伸的生動實踐。經(jīng)過三年的探索實踐，司法工作室在基層備受群眾歡迎，它對有效發(fā)揮工作職能，不斷延伸和拓展司法行政工作觸角有著極其深刻的意義和啟示。

司法工作室是將"楓橋經(jīng)驗"有機(jī)融入司法行政工作之中的創(chuàng)新之舉。50多年前，毛澤東同志批示肯定的"楓橋經(jīng)驗"，核心是發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交。創(chuàng)新發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，就是牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，堅持以人為本，執(zhí)法為民、執(zhí)業(yè)為民。從我區(qū)情況看，全區(qū)217個村居，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所才13個，以司法所人員的數(shù)量難以及時有效處置發(fā)生在基層的矛盾糾紛。如何解決好"神經(jīng)末梢"的問題，我區(qū)主動延伸和拓展司法行政工作資源，主動深入到矛盾問題多、工作難度大的地方開展矛盾排查和調(diào)處工作，把矛盾糾紛消除在源頭、化解在基層，防范于未然。2015年1月8日，麻沙鎮(zhèn)新溪村司法工作室受理了本村因2008年武邵高速公路建設(shè)指揮部臨時征用新溪村一組農(nóng)田21.6畝，發(fā)放補償款49.8萬元而引發(fā)的補償款分配糾紛。新溪司法工作室負(fù)責(zé)人、村調(diào)解主任劉成鋼積極查問了解未能及時分配補償款的原因。原來，高速公路建設(shè)結(jié)束后，被征地承包戶的安置問題沒有解決，因此造成了賠償款沒有及時發(fā)放。經(jīng)協(xié)調(diào)，該事件得到妥善解決。回龍鄉(xiāng)均中村村民陳某和李某兩家田連田，經(jīng)常因灌溉用水而鬧矛盾。2014年5月，李某將自家農(nóng)田的出水口堵住，導(dǎo)致陳某本來就缺水灌溉的稻田沒有水，雙方因此發(fā)生糾紛，屢次發(fā)生肢體沖突。司法工作室負(fù)責(zé)人張興怒及時將情況向司法所匯報，并與司法所工作人員一道，向兩家細(xì)致講解了法律法規(guī)中關(guān)于相鄰權(quán)問題的規(guī)定，致使雙方都認(rèn)識到錯誤，達(dá)成協(xié)議共同合理用水。面對農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)思想重，普法工作難的情況，我區(qū)司法局還選取了一批具有較高威信的農(nóng)村社區(qū)干部骨干擔(dān)任司法工作室義務(wù)調(diào)解員，利用他們豐富的調(diào)解經(jīng)驗為群眾排憂解難。建陽區(qū)司法局局長全祖梁介紹說："以前村民有了矛盾糾紛常常輕則口角打架，重則可能發(fā)生刑事案件，在外面打工的人要討薪也常常選擇堵著政府的門上訪，現(xiàn)在有了司法工作室，可以為基層群眾及時調(diào)解并提供法律援助，逐步改變?nèi)罕?信訪不信法'的觀念。"三年來，司法工作室所在村居共排查調(diào)處矛盾糾紛1726件，成功率達(dá)99%以上。

司法工作室搭建了便民服務(wù)新平臺。黨的十八屆四中全會強調(diào)"建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)"。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對公共服務(wù)的需求不再局限在公共文化教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等范圍，對公共法律服務(wù)的需求不斷增長。建陽區(qū)把司法行政工作延伸到基層，搭建便民服務(wù)新平臺，使群眾在家門口就能享受到貼心的法律服務(wù)。漳墩鎮(zhèn)桔坑村是革命老區(qū)，2014年4月，村民劉某奴因買到劣質(zhì)菌種而造成食用菌種植大面積損失，當(dāng)老劉不知道如何"打官司"時，村司法工作室?guī)椭暾埩朔稍€聯(lián)系區(qū)里的律師，幫助老劉打贏了官司，獲得4萬多元的賠償。三年來，司法工作室為所在地群眾在征地補償、人身傷害、交通事故、損農(nóng)坑農(nóng)、醫(yī)療事故等涉及群眾切身利益的法律服務(wù)案件93件，涉及當(dāng)事人314人，挽回?fù)p失62.2萬元。

司法工作室打通了服務(wù)群眾的"最后一公里"。 鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村居民共享優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，這是我區(qū)建立司法工作室的目標(biāo)所在。司法工作室充分發(fā)揮人民調(diào)解員、法制宣傳員、信訪信息員、特殊人群管理員"四員一責(zé)"職能，將司法所的各項職能"復(fù)制"到社區(qū)、村居，實現(xiàn)了司法行政工作"窗口前移，力量下沉"，打通了司法行政工作在農(nóng)村、社區(qū)服務(wù)的"最后一公里"。由于司法工作室人員了解村情、熟知風(fēng)土、說的是"家常話",講的是"大眾理",群眾易于理解、愿意接受。書坊鄉(xiāng)饒壩村是一個以林業(yè)、煙業(yè)、吊瓜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，村民因林權(quán)、山權(quán)產(chǎn)生矛盾較多。2014年，村民吳某新與吳某福、劉某發(fā)、吳某明因毛竹山、杉木山的界線產(chǎn)生爭議，多次發(fā)生糾紛。為及時化解矛盾，村司法工作室開展多次調(diào)解，并到現(xiàn)場實地勘察，明確了雙方山林界線，雙方也就被砍的杉木的補償達(dá)成了協(xié)議，矛盾得到了平息。司法工作室趁熱打鐵，積極與上級部門共同開展林業(yè)法規(guī)、林木種植、吊瓜種植等相關(guān)培訓(xùn)，2015年，該村還被評為南平市級"美麗鄉(xiāng)村"。

司法工作室讓一批"金牌調(diào)解員"脫穎而出。我區(qū)司法局局長全祖梁說："在農(nóng)村，遇到矛盾糾紛，群眾不僅認(rèn)理，也認(rèn)人。往往會選擇為人厚道、說話在理、大家公認(rèn)的人來調(diào)解。"這也就是建陽區(qū)建立以個人命名的調(diào)解工作室的原因所在。2014年9月，南平市首個以專職調(diào)解員個人名字命名的人民調(diào)解室--"李玉雙調(diào)解工作室"在黃坑鎮(zhèn)九峰村掛牌成立?，F(xiàn)年62歲的李玉雙原是黃坑鎮(zhèn)九峰村的村支委，專職調(diào)解員，從事人民調(diào)解工作7年多，參與調(diào)處各類民事糾紛事件近400余起，重大疑難糾紛50余件，防止民轉(zhuǎn)刑案件32起，調(diào)解率100%，調(diào)處成功率99%以上。童游街道靜園社區(qū)黨支部書記袁曼華，業(yè)務(wù)能力強，群眾基礎(chǔ)好。自"袁曼華調(diào)解室"建立后，大量居民之間的矛盾、居民與物業(yè)的矛盾都在此得到溝通解決。而且，在她的影響帶動下,很多社區(qū)志愿者參與到工作室的各項工作中,開展互助服務(wù)。建陽區(qū)司法局在村居司法工作室的實踐中，注重品牌效應(yīng)，把那些在群眾中口碑好、公信度強、群眾認(rèn)可的調(diào)解員的"名號"亮出，先后建立了"袁曼華調(diào)解室"、"李玉雙調(diào)解室"等12個以個人名字命名的調(diào)解工作室。這些調(diào)解員利用人脈好，情況熟、威望高、善于化解復(fù)雜矛盾的優(yōu)勢，使糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（沈海生 柳海巖）