建陽市計生工作從政策性管理向親情化服務嬗變

□本報記者 林志明 通訊員 陳新煒 賴金旺

新年伊始，58歲的退休職工范大媽一掃愁眉：在建陽市人口和計劃生育局和計生協會的幫助下，她申請的廉租房相關部門已予以受理。同時，她已經享受到獨生子女死亡家庭救助基金，每年能得到各級政府共9600元的生活補助。

這之前，這位離異且失去獨子的老人，只有退休工資一千多元，因為居無定所，只好租住私房，每月租金要花去月工資的一半，生活困難。

“今年的冬天，是最溫暖的冬天！”范大媽滄桑的臉上終于有了笑容。

這是建陽市計生工作從政策性管理走向人性化服務的一個縮影。

打造溫馨的港灣

“隨著政府職能的轉變，計劃生育工作不再是過去簡單的控制人口數量，而是要開展面向家庭全體成員、貫穿人生每個階段、覆蓋各種類型計生家庭的全方位服務活動，從而營造溫馨和諧的人口計生氛圍。”建陽市委書記袁仁旺如是說。

知群眾之所想，隨時掌握群眾的需求，為他們提供更優質的服務，做好人民群眾的貼心人。基于這個理念，建陽市人口與計生部門緊抓“人”這一關鍵因素，改變以前那種單靠行政命令、簡單粗暴、慣于唱“黑臉”的工作作風，以真誠的微笑和優質的人性化服務逐漸消除了群眾的抵觸情緒，營造出一個溫馨的計生服務環境。

如今，建陽市計生服務中心布局合理、功能齊全、環境優美，集技術服務、宣傳教育、信息咨詢、藥具發放、生殖保健等于一體，為廣大育齡群眾提供便捷、優質的各項服務。當你走進建陽市計生服務中心時，但見窗明幾凈，綠意盎然，溫馨新穎的計生漫畫栩栩如生，往來群眾無不駐足觀看；走廊樓道都設有美觀的科普宣傳欄，各科室內布置得簡單溫馨；親子樂園，免費提供給節育對象子女玩耍嬉戲，促進親情的交流、傳遞；婚育新風園，供育齡群眾術后休閑，陶冶性情；對前來節育、孕檢、婦科篩查的對象免費贈送婚育知識小畫冊，給農村育齡群眾送去溫暖和健康知識。

“想不到家鄉的計生服務站環境如此優美，服務如此周到，讓人覺得舒心、放心、貼心。”1月20日上午，正在計生服務中心做國家免費孕前優生檢測的陳國強、江霞夫妻稱贊說。他們是潭城街道嚴墩村的村民，夫妻倆在外地的一家國企上班。小江告訴記者，她去年10月登記結婚時，村里的計生管理員就告訴她，市里針對育齡婦女開展免費孕前優生檢測。這次返鄉探親，夫妻倆一早就趕來檢查了。家鄉計生服務站的溫馨環境，讓小兩口消除了疑慮，高興而來，滿意而歸。

扶持困難家庭

“原來群眾看見就躲的計生干部如今成了最受歡迎的人。”建陽市人口與計劃生育局局長許群瑜每每言及于此，有感慨，更有驕傲。

許群瑜認為，出現這種變化，得益于這些年來堅持不懈的生育關懷行動。

跨入新世紀，建陽市計生系統轉變思想觀念和工作方法，以民生為主線，不斷提升服務質量，圍繞優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富及養老保障等，主動加強部門協調，推動計生獎勵優惠政策與相關民生政策的有效銜接，探索建立誠信計生利益導向政策體系，加大對計生困難家庭的救助扶持。

5年前，潭城街道回瑤村的二女戶曾雄香種著10多畝農田，每年純收入才1萬多元，生活比較困難。2009年，建陽市和街道推出“幸福工程·救助一孩戶、二女困難戶”政策，計生部門針對曾雄香的情況，先后3次免息借給他3萬元，同時，計生協會還幫他貼息貸款6萬元。在這些資金的幫扶下，曾雄香夫妻奔小康的夢想起航，他們向外出農戶租田，買種子、化肥、農機具，種糧、種煙面積由原來的十多畝逐步擴大到幾百畝、上千畝，實現了全程機械化耕種。如今，家庭年純收入達20多萬元，住進了洋房，女兒送進了大學，走上富裕的幸福路。

根據區域的實際情況，除國家、省出臺的農村部分計生家庭獎勵扶助制度和貢獻獎勵制度外，建陽市還出臺完善了獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的利益導向政策體系，如：民政部門對農村享受最低生活保障的獨生子女戶、二女節育戶在每人每月原有的基礎上增加4元，在社會救濟款中列出20%以上專門用于農村計生困難戶救濟；教育部門對農村獨生子女戶和二女戶結扎的子女中考時在總成績上予以增加2分；在新農村中心村建設回撥地分配中，依法為計生戶多分配一份宅基地。

建陽市設立了生育關懷基金和幸福工程資金，每年均按征收社會撫養費5%撥付，并在會計核算中心設立了專戶。利用這兩項資金，一項項改革舉措相繼出臺，一個個計生困難戶得到幫助：

——在全面落實國家、省和南平市出臺的特殊家庭扶助政策的基礎上，對全市近50戶計生特殊家庭每月增加補助200元，共發放11.52萬元。

——不斷健全完善我市獨生子女死亡家庭救助基金，僅2014年籌集基金近30萬元。同時，近年來已扶助了相關失獨家庭，市鄉兩級累計發放扶助金10萬余元。

——在全面推行新農合工作中，認真落實對農村獨生子女、二女戶參保對象補貼發放工作，2014年共發放金額332萬多元。

——發放553名城鎮獨生子女計生家庭獎勵扶助補助資金69.96萬元。

——繼續開展生育關懷項目，其中幸福工程投入資金208.8萬元，幫扶150戶計生家庭發展生產；幫扶農村計生困難戶小額貸款財政貼息1354戶，投入財政貼息資金61.42萬元；全市有13327戶獨生子女、二女戶家庭參加意外傷害投保，保費127.2萬元，并給予失獨家庭贈送關愛保險；開展金秋助學活動，為考錄大學的計生家庭發放助學金9.4萬元；開展生育關懷關愛活動，全市共關懷關愛計生家庭343戶，投入生育關懷資金27.48萬元。

“太謝謝了，幸好有了計生部門的助學金5000元，我孫女上大學的學費才能夠湊齊了，就昨晚，孫女還來電話和我說了很多在大學生活的開心事，她還獲得了學校獎學金!”1月19日上午，建陽市計生部門工作人員回訪受助大學生王思琪家，思琪奶奶興奮地訴說著思琪在大學的情況。計生工作人員囑咐道：“等思琪放假回來，讓她帶上獎學金的憑據，局里還會給予獎勵的。”近年來，計生部門為了讓每一個考錄大學的計生困難戶都能上大學，從高考錄取完時就開始摸底，做到每個計生困難戶都能享受到獎扶，讓每個莘莘學子都能完成大學夢。為更好地鼓勵受助計生貧困戶的孩子讀好書，還規定了學生獲校級以上獎學金的，計生部門再予以獎勵。

“要讓實行計劃生育的群眾在政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障，越來越多地分享到改革發展成果。”建陽市分管計生副市長劉寒說。

服務無微不至

如果把救助困難計生戶的行動比喻成“及時雨”,那么，為每一個育齡群眾提供全方位的服務，就是潤物細無聲的“春之雨”。

“手術并發癥不再可怕，因為計生部門的關愛，我們已經在向健康邁步。”來自建陽市潭城街道溪源村的李某說道。李某當年在做輸卵管節育術后，得了并發癥術后腸粘連，屬于并發癥三級戊等，如今在計生部門的幫扶下，身體漸漸好轉。近年來，人口計生部門為計劃生育手術并發癥對象給予補助，除省政府每月的200元外，建陽市另補助200元，還為這些對象報銷與并發癥相關的醫療費，甚至還根據個體情況，給予報銷適當的營養費用，這對手術并發癥對象來說是個很大的寬慰。

行動是最有說服力的語言。

——啟動優生促進工程。實行免費婚前健康檢查、優生檢測，把好優生第一關，減少因病毒感染造成的胎兒發育缺陷，全市免費孕前優生健康檢查檢測率達86%。加強孕前指導，通過集中培訓、入戶隨訪等措施指導待孕婦女提前接種風疹疫苗、服用葉酸和多種維生素。啟動不孕不育救助工程，加強與上級醫療、科研單位合作，對全市不孕癥患者進行免費檢查和治療。在城區兩所幼兒園對100多名幼兒率先開展了早期教育試點工作，在計生大院內建立“嬰幼兒早教中心”示范點同時向鄉鎮延伸，努力提高出生人口素質。

——開展生殖健康促進項目。學習借鑒中日合作的“IP”項目，積極開展婦科病普查，為育齡婦女建立健康手冊。近年來，先后為3.2萬多名育齡婦女開展乳透、B超等婦科疾病普查，對查出疾病患者及時提供轉診服務，同時落實免費手術、全程免費治療和部分醫療補助等救助。

——實施生理與健康全程服務。針對青少年開設青春課堂，進行心理疏導和咨詢服務；為已婚生育對象提供避孕節育知識知情選擇，幫助其落實適宜安全長效的避孕節育措施；對應落實措施對象，逐個進行耐心細致的宣傳動員，在做通思想工作后，先由專人負責做好調查筆錄，再派專車送往醫院，而醫院從登記—化驗—婦檢—手術都設好“綠色通道”，術后還為其安排專用病房并派專人看護。

——實施特殊病例全程免費治療。對實行計劃生育特別困難戶患重癥對象提供全程免費治療服務。2014年的中秋節，一位受惠于全程免費治療而康復的癌病對象，親手做了30塊月餅感謝計生工作人員。她的真誠與熱情，讓計生工作人員無法推托，只好將30塊月餅轉送給了建陽市福利院，讓福利院的老人們分享節日的快樂。

與此同時，為推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化，建立“一盤棋”管理工作機制，建陽市流動人口計生管理站及時下移服務重心，形成“街道—社區—小區—單元”網格化服務體系，設立三級流動人口計劃生育公共事務受理平臺，全面公開人口計生政策法規和辦事程序，為流動人口提供全面優質的“一站式”服務。每年“母親節”期間，還在建陽市范圍內開展“健康母親工程——關愛流動人口母親健康也是我們義不容辭的責任”的關懷活動，為全市流動人口母親免費提供乳透、電子陰道鏡、婦科B超、血生化等4項健康檢查服務。

“流動人口服務管理站的服務真好，人很和氣，到了這里就像到了自己的家一樣。這次還參加了免費健康檢查，這是我想都沒有想到的事情，我一個外地人居然能享受和建陽人一樣的待遇，真好！”1月20日下午，來自四川的盧女士滿懷欣喜地告訴記者。

一份耕耘，一份收獲。2008年以來，建陽市連續7年被國家人口計生委評為全國計劃生育優質服務先進單位；建陽市計劃生育服務站及麻沙鎮、小湖鎮、書坊鄉、漳墩鎮、黃坑鎮等5個鄉鎮計生服務所被評為全國計劃生育優質服務示范站所；市人口計生局被評為全國人口和計劃生育系統先進集體；黃坑鎮、潭城街道被評為全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮街道；市計生局局長許群瑜連續兩屆被福建省人民政府授予人口和計劃生育先進工作者稱號；建陽市被授予福建省人口和計劃生育綜合改革示范市、全省流動人口服務管理工作先進單位稱號。