□本報(bào)記者 林志明 通訊員 陳新煒 賴金旺

新年伊始，58歲的退休職工范大媽一掃愁眉：在建陽(yáng)市人口和計(jì)劃生育局和計(jì)生協(xié)會(huì)的幫助下，她申請(qǐng)的廉租房相關(guān)部門已予以受理。同時(shí)，她已經(jīng)享受到獨(dú)生子女死亡家庭救助基金，每年能得到各級(jí)政府共9600元的生活補(bǔ)助。

這之前，這位離異且失去獨(dú)子的老人，只有退休工資一千多元，因?yàn)榫訜o(wú)定所，只好租住私房，每月租金要花去月工資的一半，生活困難。

“今年的冬天，是最溫暖的冬天！”范大媽滄桑的臉上終于有了笑容。

這是建陽(yáng)市計(jì)生工作從政策性管理走向人性化服務(wù)的一個(gè)縮影。

打造溫馨的港灣

“隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育工作不再是過去簡(jiǎn)單的控制人口數(shù)量，而是要開展面向家庭全體成員、貫穿人生每個(gè)階段、覆蓋各種類型計(jì)生家庭的全方位服務(wù)活動(dòng)，從而營(yíng)造溫馨和諧的人口計(jì)生氛圍。”建陽(yáng)市委書記袁仁旺如是說。

知群眾之所想，隨時(shí)掌握群眾的需求，為他們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做好人民群眾的貼心人。基于這個(gè)理念，建陽(yáng)市人口與計(jì)生部門緊抓“人”這一關(guān)鍵因素，改變以前那種單靠行政命令、簡(jiǎn)單粗暴、慣于唱“黑臉”的工作作風(fēng)，以真誠(chéng)的微笑和優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)逐漸消除了群眾的抵觸情緒，營(yíng)造出一個(gè)溫馨的計(jì)生服務(wù)環(huán)境。

如今，建陽(yáng)市計(jì)生服務(wù)中心布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，集技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息咨詢、藥具發(fā)放、生殖保健等于一體，為廣大育齡群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的各項(xiàng)服務(wù)。當(dāng)你走進(jìn)建陽(yáng)市計(jì)生服務(wù)中心時(shí)，但見窗明幾凈，綠意盎然，溫馨新穎的計(jì)生漫畫栩栩如生，往來群眾無(wú)不駐足觀看；走廊樓道都設(shè)有美觀的科普宣傳欄，各科室內(nèi)布置得簡(jiǎn)單溫馨；親子樂園，免費(fèi)提供給節(jié)育對(duì)象子女玩耍嬉戲，促進(jìn)親情的交流、傳遞；婚育新風(fēng)園，供育齡群眾術(shù)后休閑，陶冶性情；對(duì)前來節(jié)育、孕檢、婦科篩查的對(duì)象免費(fèi)贈(zèng)送婚育知識(shí)小畫冊(cè)，給農(nóng)村育齡群眾送去溫暖和健康知識(shí)。

“想不到家鄉(xiāng)的計(jì)生服務(wù)站環(huán)境如此優(yōu)美，服務(wù)如此周到，讓人覺得舒心、放心、貼心。”1月20日上午，正在計(jì)生服務(wù)中心做國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)的陳國(guó)強(qiáng)、江霞夫妻稱贊說。他們是潭城街道嚴(yán)墩村的村民，夫妻倆在外地的一家國(guó)企上班。小江告訴記者，她去年10月登記結(jié)婚時(shí)，村里的計(jì)生管理員就告訴她，市里針對(duì)育齡婦女開展免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)。這次返鄉(xiāng)探親，夫妻倆一早就趕來檢查了。家鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站的溫馨環(huán)境，讓小兩口消除了疑慮，高興而來，滿意而歸。

扶持困難家庭

“原來群眾看見就躲的計(jì)生干部如今成了最受歡迎的人。”建陽(yáng)市人口與計(jì)劃生育局局長(zhǎng)許群瑜每每言及于此，有感慨，更有驕傲。

許群瑜認(rèn)為，出現(xiàn)這種變化，得益于這些年來堅(jiān)持不懈的生育關(guān)懷行動(dòng)。

跨入新世紀(jì)，建陽(yáng)市計(jì)生系統(tǒng)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，以民生為主線，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富及養(yǎng)老保障等，主動(dòng)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策與相關(guān)民生政策的有效銜接，探索建立誠(chéng)信計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，加大對(duì)計(jì)生困難家庭的救助扶持。

5年前，潭城街道回瑤村的二女戶曾雄香種著10多畝農(nóng)田，每年純收入才1萬(wàn)多元，生活比較困難。2009年，建陽(yáng)市和街道推出“幸福工程·救助一孩戶、二女困難戶”政策，計(jì)生部門針對(duì)曾雄香的情況，先后3次免息借給他3萬(wàn)元，同時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)還幫他貼息貸款6萬(wàn)元。在這些資金的幫扶下，曾雄香夫妻奔小康的夢(mèng)想起航，他們向外出農(nóng)戶租田，買種子、化肥、農(nóng)機(jī)具，種糧、種煙面積由原來的十多畝逐步擴(kuò)大到幾百畝、上千畝，實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化耕種。如今，家庭年純收入達(dá)20多萬(wàn)元，住進(jìn)了洋房，女兒送進(jìn)了大學(xué)，走上富裕的幸福路。

根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況，除國(guó)家、省出臺(tái)的農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度外，建陽(yáng)市還出臺(tái)完善了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的利益導(dǎo)向政策體系，如：民政部門對(duì)農(nóng)村享受最低生活保障的獨(dú)生子女戶、二女節(jié)育戶在每人每月原有的基礎(chǔ)上增加4元，在社會(huì)救濟(jì)款中列出20%以上專門用于農(nóng)村計(jì)生困難戶救濟(jì)；教育部門對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶結(jié)扎的子女中考時(shí)在總成績(jī)上予以增加2分；在新農(nóng)村中心村建設(shè)回?fù)艿胤峙渲校婪橛?jì)生戶多分配一份宅基地。

建陽(yáng)市設(shè)立了生育關(guān)懷基金和幸福工程資金，每年均按征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5%撥付，并在會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立了專戶。利用這兩項(xiàng)資金，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措相繼出臺(tái)，一個(gè)個(gè)計(jì)生困難戶得到幫助：

——在全面落實(shí)國(guó)家、省和南平市出臺(tái)的特殊家庭扶助政策的基礎(chǔ)上，對(duì)全市近50戶計(jì)生特殊家庭每月增加補(bǔ)助200元，共發(fā)放11.52萬(wàn)元。

——不斷健全完善我市獨(dú)生子女死亡家庭救助基金，僅2014年籌集基金近30萬(wàn)元。同時(shí)，近年來已扶助了相關(guān)失獨(dú)家庭，市鄉(xiāng)兩級(jí)累計(jì)發(fā)放扶助金10萬(wàn)余元。

——在全面推行新農(nóng)合工作中，認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女、二女戶參保對(duì)象補(bǔ)貼發(fā)放工作，2014年共發(fā)放金額332萬(wàn)多元。

——發(fā)放553名城鎮(zhèn)獨(dú)生子女計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助補(bǔ)助資金69.96萬(wàn)元。

——繼續(xù)開展生育關(guān)懷項(xiàng)目，其中幸福工程投入資金208.8萬(wàn)元，幫扶150戶計(jì)生家庭發(fā)展生產(chǎn)；幫扶農(nóng)村計(jì)生困難戶小額貸款財(cái)政貼息1354戶，投入財(cái)政貼息資金61.42萬(wàn)元；全市有13327戶獨(dú)生子女、二女戶家庭參加意外傷害投保，保費(fèi)127.2萬(wàn)元，并給予失獨(dú)家庭贈(zèng)送關(guān)愛保險(xiǎn)；開展金秋助學(xué)活動(dòng)，為考錄大學(xué)的計(jì)生家庭發(fā)放助學(xué)金9.4萬(wàn)元；開展生育關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)，全市共關(guān)懷關(guān)愛計(jì)生家庭343戶，投入生育關(guān)懷資金27.48萬(wàn)元。

“太謝謝了，幸好有了計(jì)生部門的助學(xué)金5000元，我孫女上大學(xué)的學(xué)費(fèi)才能夠湊齊了，就昨晚，孫女還來電話和我說了很多在大學(xué)生活的開心事，她還獲得了學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金!”1月19日上午，建陽(yáng)市計(jì)生部門工作人員回訪受助大學(xué)生王思琪家，思琪奶奶興奮地訴說著思琪在大學(xué)的情況。計(jì)生工作人員囑咐道：“等思琪放假回來，讓她帶上獎(jiǎng)學(xué)金的憑據(jù)，局里還會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)的。”近年來，計(jì)生部門為了讓每一個(gè)考錄大學(xué)的計(jì)生困難戶都能上大學(xué)，從高考錄取完時(shí)就開始摸底，做到每個(gè)計(jì)生困難戶都能享受到獎(jiǎng)扶，讓每個(gè)莘莘學(xué)子都能完成大學(xué)夢(mèng)。為更好地鼓勵(lì)受助計(jì)生貧困戶的孩子讀好書，還規(guī)定了學(xué)生獲校級(jí)以上獎(jiǎng)學(xué)金的，計(jì)生部門再予以獎(jiǎng)勵(lì)。

“要讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有保障，越來越多地分享到改革發(fā)展成果。”建陽(yáng)市分管計(jì)生副市長(zhǎng)劉寒說。

服務(wù)無(wú)微不至

如果把救助困難計(jì)生戶的行動(dòng)比喻成“及時(shí)雨”,那么，為每一個(gè)育齡群眾提供全方位的服務(wù)，就是潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的“春之雨”。

“手術(shù)并發(fā)癥不再可怕，因?yàn)橛?jì)生部門的關(guān)愛，我們已經(jīng)在向健康邁步。”來自建陽(yáng)市潭城街道溪源村的李某說道。李某當(dāng)年在做輸卵管節(jié)育術(shù)后，得了并發(fā)癥術(shù)后腸粘連，屬于并發(fā)癥三級(jí)戊等，如今在計(jì)生部門的幫扶下，身體漸漸好轉(zhuǎn)。近年來，人口計(jì)生部門為計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥對(duì)象給予補(bǔ)助，除省政府每月的200元外，建陽(yáng)市另補(bǔ)助200元，還為這些對(duì)象報(bào)銷與并發(fā)癥相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)，甚至還根據(jù)個(gè)體情況，給予報(bào)銷適當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)費(fèi)用，這對(duì)手術(shù)并發(fā)癥對(duì)象來說是個(gè)很大的寬慰。

行動(dòng)是最有說服力的語(yǔ)言。

——啟動(dòng)優(yōu)生促進(jìn)工程。實(shí)行免費(fèi)婚前健康檢查、優(yōu)生檢測(cè)，把好優(yōu)生第一關(guān)，減少因病毒感染造成的胎兒發(fā)育缺陷，全市免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查檢測(cè)率達(dá)86%。加強(qiáng)孕前指導(dǎo)，通過集中培訓(xùn)、入戶隨訪等措施指導(dǎo)待孕婦女提前接種風(fēng)疹疫苗、服用葉酸和多種維生素。啟動(dòng)不孕不育救助工程，加強(qiáng)與上級(jí)醫(yī)療、科研單位合作，對(duì)全市不孕癥患者進(jìn)行免費(fèi)檢查和治療。在城區(qū)兩所幼兒園對(duì)100多名幼兒率先開展了早期教育試點(diǎn)工作，在計(jì)生大院內(nèi)建立“嬰幼兒早教中心”示范點(diǎn)同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力提高出生人口素質(zhì)。

——開展生殖健康促進(jìn)項(xiàng)目。學(xué)習(xí)借鑒中日合作的“IP”項(xiàng)目，積極開展婦科病普查，為育齡婦女建立健康手冊(cè)。近年來，先后為3.2萬(wàn)多名育齡婦女開展乳透、B超等婦科疾病普查，對(duì)查出疾病患者及時(shí)提供轉(zhuǎn)診服務(wù)，同時(shí)落實(shí)免費(fèi)手術(shù)、全程免費(fèi)治療和部分醫(yī)療補(bǔ)助等救助。

——實(shí)施生理與健康全程服務(wù)。針對(duì)青少年開設(shè)青春課堂，進(jìn)行心理疏導(dǎo)和咨詢服務(wù)；為已婚生育對(duì)象提供避孕節(jié)育知識(shí)知情選擇，幫助其落實(shí)適宜安全長(zhǎng)效的避孕節(jié)育措施；對(duì)應(yīng)落實(shí)措施對(duì)象，逐個(gè)進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳動(dòng)員，在做通思想工作后，先由專人負(fù)責(zé)做好調(diào)查筆錄，再派專車送往醫(yī)院，而醫(yī)院從登記—化驗(yàn)—婦檢—手術(shù)都設(shè)好“綠色通道”，術(shù)后還為其安排專用病房并派專人看護(hù)。

——實(shí)施特殊病例全程免費(fèi)治療。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育特別困難戶患重癥對(duì)象提供全程免費(fèi)治療服務(wù)。2014年的中秋節(jié)，一位受惠于全程免費(fèi)治療而康復(fù)的癌病對(duì)象，親手做了30塊月餅感謝計(jì)生工作人員。她的真誠(chéng)與熱情，讓計(jì)生工作人員無(wú)法推托，只好將30塊月餅轉(zhuǎn)送給了建陽(yáng)市福利院，讓福利院的老人們分享節(jié)日的快樂。

與此同時(shí)，為推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，建立“一盤棋”管理工作機(jī)制，建陽(yáng)市流動(dòng)人口計(jì)生管理站及時(shí)下移服務(wù)重心，形成“街道—社區(qū)—小區(qū)—單元”網(wǎng)格化服務(wù)體系，設(shè)立三級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共事務(wù)受理平臺(tái)，全面公開人口計(jì)生政策法規(guī)和辦事程序，為流動(dòng)人口提供全面優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)。每年“母親節(jié)”期間，還在建陽(yáng)市范圍內(nèi)開展“健康母親工程——關(guān)愛流動(dòng)人口母親健康也是我們義不容辭的責(zé)任”的關(guān)懷活動(dòng)，為全市流動(dòng)人口母親免費(fèi)提供乳透、電子陰道鏡、婦科B超、血生化等4項(xiàng)健康檢查服務(wù)。

“流動(dòng)人口服務(wù)管理站的服務(wù)真好，人很和氣，到了這里就像到了自己的家一樣。這次還參加了免費(fèi)健康檢查，這是我想都沒有想到的事情，我一個(gè)外地人居然能享受和建陽(yáng)人一樣的待遇，真好！”1月20日下午，來自四川的盧女士滿懷欣喜地告訴記者。

一份耕耘，一份收獲。2008年以來，建陽(yáng)市連續(xù)7年被國(guó)家人口計(jì)生委評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位；建陽(yáng)市計(jì)劃生育服務(wù)站及麻沙鎮(zhèn)、小湖鎮(zhèn)、書坊鄉(xiāng)、漳墩鎮(zhèn)、黃坑鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站所；市人口計(jì)生局被評(píng)為全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)先進(jìn)集體；黃坑鎮(zhèn)、潭城街道被評(píng)為全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；市計(jì)生局局長(zhǎng)許群瑜連續(xù)兩屆被福建省人民政府授予人口和計(jì)劃生育先進(jìn)工作者稱號(hào)；建陽(yáng)市被授予福建省人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市、全省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作先進(jìn)單位稱號(hào)。