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新華社北京4月27日電 題：以法治之力推進美麗中國建設(shè)——寫在生態(tài)環(huán)境法典草案首次提請審議之際 新華社記者羅沙、高敬、魏弘毅 2025年4月27日上午，北京人民大會堂，全國人大常委會會議廳。 5編、1188條……《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》，這份承載著護航新時代美麗中國建設(shè)歷史使命的重要法典草案，提請十四屆全國人大常委會第十五次會議首次審議。 法典長卷啟，青山入畫來。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)環(huán)境法律制度與時俱進、完善發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成就舉世矚目。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為“綱和魂”，貫徹習(xí)近平法治思想，生態(tài)環(huán)境法典編纂扎實推進，必將有力保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢更加堅實的法治根基。 奏響新時代生態(tài)環(huán)境立法更強音 生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，法律制度是守護綠水青山的根基和力量。 習(xí)近平總書記明確強調(diào)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。 從1989年環(huán)境保護法通過，到新世紀(jì)頒布一系列環(huán)境保護法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件等，我國生態(tài)環(huán)境保護工作逐步進入法治化軌道。 黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境立法“換擋提速”，制定修訂環(huán)境保護法及多部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，覆蓋山水林田湖草沙全要素的生態(tài)環(huán)境保護法律體系“四梁八柱”巍然成型。 以法為綱，山青水長。 編纂生態(tài)環(huán)境法典，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。2023年底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確要求“推進生態(tài)環(huán)境法典編纂”。 2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，其中明確部署“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。 編纂法典，是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程。 十四屆全國人大常委會把生態(tài)環(huán)境法典編纂寫入立法規(guī)劃。全國人大常委會法工委主任沈春耀在十四屆全國人大常委會第十五次會議上作關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的說明時表示，編纂生態(tài)環(huán)境法典，是“總結(jié)實踐經(jīng)驗，適應(yīng)時代要求，同步推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，對我國現(xiàn)行的污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等方面的生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范進行全面系統(tǒng)的編訂纂修”。 法立則青山常在，制明則綠水長流。 編纂一部根植中國土壤的生態(tài)環(huán)境法典—— 單獨設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，將生態(tài)環(huán)境保護督察制度寫入法律……草案浸潤“天人合一、道法自然”的中華傳統(tǒng)文化意蘊，充分吸收近年來成功經(jīng)驗，為推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻更強法治力量。 編纂一部彰顯時代特色的生態(tài)環(huán)境法典—— 對新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定，增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護的專門規(guī)定，明確減緩氣候變化具體舉措……草案體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最新實踐成果，吸納世界先進理念和做法，將可持續(xù)發(fā)展作為核心價值引領(lǐng)。 編纂一部回應(yīng)人民呼聲的生態(tài)環(huán)境法典—— 專章規(guī)定“社會生活噪聲污染防治”，解決“家門口”油煙、惡臭問題，建立健全綠色消費激勵機制……草案聚焦人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，維護你我身心健康，樹牢全社會環(huán)保意識。 編纂一部系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典—— 這不是簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是有機整合現(xiàn)行法律和規(guī)則，實現(xiàn)集成升華。立法機關(guān)采取“適度法典化”的模式，將現(xiàn)行一系列法律整體或擇其要旨要則納入法典，同時針對尚未立法的前瞻性領(lǐng)域作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。 “從世界范圍來看，生態(tài)環(huán)境法典的編纂并沒有特別成熟的經(jīng)驗，也沒有相對固定的框架可循。”全國人大環(huán)資委副主任委員呂忠梅說，“這些年生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，為編纂法典奠定了堅實基礎(chǔ)，我們有條件、有能力也有責(zé)任打造好這部法典。” 織牢織密守護綠水青山的法治之網(wǎng) 在今年全國人代會“部長通道”上，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人向記者展示了兩塊從北京市大氣環(huán)境監(jiān)測儀上取下的濾膜。2015年的是灰黑色，2024年的則是灰白色。 這一細(xì)節(jié)，折射新時代生態(tài)環(huán)境改善成果，也是黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境法律實施效果的生動注解。 浩浩碧水、朗朗晴空、巍巍青山……美好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是人心所盼。 污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編……編纂生態(tài)環(huán)境法典，以更牢更密的法治之網(wǎng)，破解生態(tài)環(huán)境保護實踐難題、鞏固拓展改革成果，為群眾留住更多藍(lán)天白云，為祖國守好綠水青山。 行法治之力、積法治之勢，以更大力度、更嚴(yán)舉措，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善—— 助力持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境法典草案將現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，并將實踐證明行之有效的成熟的經(jīng)驗上升為法律制度規(guī)定。 為藍(lán)天常在，草案明確防治大氣污染應(yīng)當(dāng)調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)、加強散煤管理等，鼓勵采用超低排放等技術(shù)，加強機動車船、非道路移動機械、鐵路機車、發(fā)動機大氣污染防治…… 為綠水長流，草案加強入河排污口管理，推進城鄉(xiāng)黑臭水體整治，強化地下水污染防治，增加規(guī)定重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級…… 為家園更美，草案完善建筑垃圾污染防治，推進廢舊產(chǎn)品拆解污染防治，加強建筑施工噪聲污染防治，解決百姓“家門口”的噪聲問題…… 華僑大學(xué)法學(xué)院院長劉超表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，直接關(guān)系人民群眾獲得感幸福感安全感。期待生態(tài)環(huán)境法典草案進一步修改完善，為下一步精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污提供法治保障，讓天藍(lán)地綠水清的美景常駐。 山水相依，共生共榮。編纂法典，以系統(tǒng)觀念推進生態(tài)環(huán)境保護—— 人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。 沈春耀表示，編纂生態(tài)環(huán)境法典，就是要站在人與自然和諧共生的高度，統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。 將森林法、草原法、濕地保護法等法律中有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護的規(guī)定合為一章；專設(shè)“重要地理單元保護”一章，促進實現(xiàn)長江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域的整體性保護…… “在法典編纂中，我們轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護目標(biāo)的立法思路，更加突出系統(tǒng)保護理念?！眳沃颐繁硎?，這將有助于形成要素保護和系統(tǒng)保護之間的有機銜接，能夠讓生態(tài)系統(tǒng)更好發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，保護生物多樣性。 專家認(rèn)為，隨著“小環(huán)保”走向“大環(huán)保”，更要統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境治理的各項制度安排。這一統(tǒng)籌的方法、系統(tǒng)的理念，始終貫穿于生態(tài)環(huán)境法典草案之中。 問題是時代的聲音?？椑慰椕芊ㄖ沃W(wǎng)，與時俱進總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題—— 夜幕中閃爍的霓虹燈影響周邊居民生活，看不見、摸不著的電磁輻射污染危害公眾健康…… 隨著美麗中國建設(shè)的深入推進，生態(tài)環(huán)境保護正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標(biāo)治理，向具有長期性、隱蔽性危害的新類型污染物治理階段發(fā)展。 面對發(fā)展中的新問題、新挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境法典草案專設(shè)“其他污染防治”分編，對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定。 明確建立持久性有機污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系；完善電磁輻射設(shè)施分類管理；提出全社會增強光污染防治意識，積極開展光污染防治活動…… “隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，很多新型污染物出現(xiàn)，不在現(xiàn)行法律防控范圍之內(nèi)，有很現(xiàn)實強烈的立法需求。”劉超說，草案針對新領(lǐng)域污染防治作出及時回應(yīng)，體現(xiàn)了法典編纂的開放性、前瞻性。 為可持續(xù)發(fā)展提供強有力法治保障 翻開法典草案，“綠色低碳發(fā)展編”引人關(guān)注。 “單設(shè)綠色低碳發(fā)展編，這在其他國家是不曾有過的，是中國生態(tài)環(huán)境法典編纂的顯著特點。”呂忠梅說，“這彰顯了我們編纂這部法典的重要價值引領(lǐng)，就是貫徹新發(fā)展理念。” 中水利用、垃圾回收、循環(huán)農(nóng)業(yè)……近年來，多種綠色、低碳的循環(huán)經(jīng)濟業(yè)態(tài)蓬勃興起，離不開循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)保駕護航。 綠色低碳發(fā)展，是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。生態(tài)環(huán)境法典草案聚焦綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，建立綠色低碳發(fā)展法律制度體系。 讓產(chǎn)業(yè)更“綠”——草案規(guī)定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，規(guī)定了綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系等。 讓能源更“新”——草案推進風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，完善可再生能源電力消納保障機制，積極有序推進氫能開發(fā)利用等。 讓消費更“省”——草案明確國家鼓勵和支持二手商品交易流通，國家建立健全政府綠色采購制度，鼓勵消費者購買和使用綠色低碳產(chǎn)品等。 …… 以“綠色低碳發(fā)展編”為標(biāo)志，生態(tài)環(huán)境法典編纂充分認(rèn)識和適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段新要求，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿始終，護航生態(tài)文明建設(shè)始終沿著正確方向前進。 以可持續(xù)發(fā)展理念為價值引領(lǐng)，推動實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，是法典編纂的顯著亮點之一。 處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題?？沙掷m(xù)發(fā)展，是破解這一世界性難題的最大共識。 從污染防治到生態(tài)保護再到綠色低碳發(fā)展，編纂生態(tài)環(huán)境法典，守護的正是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路—— 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何平衡好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系？草案提出加強黑土地保護，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)功能穩(wěn)定； 如何對生態(tài)保護給予更完善的正向激勵？草案對生態(tài)保護補償?shù)闹贫葯C制，包括財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償和市場機制補償?shù)茸髁艘?guī)定； 怎樣讓“母親河”永葆生機活力？草案提出國家加強長江、黃河等重要流域源頭、重點水域、湖泊、庫區(qū)消落區(qū)、河口生態(tài)的保護與修復(fù)，保護良好生態(tài)功能。 …… 可持續(xù)發(fā)展，是人類社會繁榮進步的必然選擇。編纂生態(tài)環(huán)境法典，護航美麗中國建設(shè)，也為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻中國智慧、中國方案。 “應(yīng)對氣候變化是全球性挑戰(zhàn)。草案堅持國際與國內(nèi)統(tǒng)籌、減緩和適應(yīng)并重，并對開展相關(guān)領(lǐng)域國際合作等作出規(guī)定，有助于提升法典的國際影響力?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授張忠民說。 編纂生態(tài)環(huán)境法典，承載著廣大法律和環(huán)保工作者的多年夙愿。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯表示，期待法典草案進一步修改完善，為打擊環(huán)評、監(jiān)測造假等“頑疾”提供更有力支持，讓生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域依法行政更有底氣。 “法典編纂離不開廣闊的國際視野?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授汪勁建議，要加強與不同國家、國際組織的溝通，借鑒國外有益經(jīng)驗，進一步推動中國生態(tài)文明理念走向世界。 編纂生態(tài)環(huán)境法典，將有力助推“中國之治”躍上更高水平，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加完備的生態(tài)環(huán)境法治保障。 |
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