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國家發(fā)展改革委11月4日發(fā)布的數據顯示，今年前三季度，中國加大以工代賑政策實施力度，累計吸納245萬低收入群眾務工就業(yè)、同比增長30.2％，發(fā)放勞務報酬310億元、同比增長22.7％。國家發(fā)展改革委方面表示，將加大推廣以工代賑方式力度，吸納帶動更多低收入群眾務工就業(yè)，持續(xù)擴大勞務報酬發(fā)放規(guī)模，充分發(fā)揮“賑”的實效。

拓寬就近就業(yè)增收渠道

以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

根據國家發(fā)展改革委發(fā)布的數據，2024年，國家發(fā)展改革委會同有關部門持續(xù)加大以工代賑政策實施力度，通過安排以工代賑中央專項投資項目，同步推動地方在重點工程和農業(yè)農村基礎設施項目中大力實施以工代賑，前三季度已累計吸納245萬低收入群眾務工就業(yè)，同比增長30.2％。

據介紹，今年以來，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部共下達2024年度以工代賑中央專項投資115億元，圍繞農村中小型公益性基礎設施和產業(yè)配套基礎設施建設，支持地方實施以工代賑項目2726個，前三季度累計吸納27萬脫貧群眾、防返貧監(jiān)測對象、返鄉(xiāng)農民工和其他農村低收入群眾就地就近就業(yè)，發(fā)放勞務報酬超過27億元，有效拓寬了農村低收入群眾就近就業(yè)增收渠道。

圍繞交通、水利、能源、農業(yè)農村、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)建設、災后恢復重建等七大領域，各地充分挖掘重點工程項目主體建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，前三季度累計吸納218萬返鄉(xiāng)農民工和其他低收入群眾務工就業(yè)，發(fā)放勞務報酬283億元。

多種方式提高務工群眾技能

“雪中送炭”“魚漁雙授”是今年實施以工代賑政策的關鍵詞。

據了解，今年以工代賑中央資金主要投向832個脫貧縣等欠發(fā)達地區(qū)，并向受暴雨洪澇災害較重的京津冀等華北、東北地區(qū)以及積石山地震災區(qū)相關的甘肅、青海兩省予以傾斜；重點支持勞務用工量大、技術門檻低、工程機械作業(yè)少的農村中小型基礎設施建設項目；優(yōu)先吸納低收入群眾特別是農村脫貧人口、因災需賑濟人口、防止返貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧群眾等參與項目建設，在家門口實現就業(yè)增收……從實施對象來看，以工代賑政策主要瞄準重點地區(qū)和重點對象，強化“雪中送炭”“賑災救急”效果。

如何實現“既授人以魚，又授人以漁”？以工代賑政策通過提高勞動技能、促進長期就業(yè)，助力群眾就近就業(yè)增收。

今年以來，各地以工代賑項目按照“項目建設是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標”的要求，最大程度挖掘項目用工規(guī)模，最大可能吸納當地群眾參與建設，最大幅度提高勞務報酬發(fā)放占比，多種方式開展培訓提高務工群眾技能，將賑濟模式由傳統(tǒng)的“搞建設、發(fā)報酬”，延伸到“提技能、增崗位、得分紅”。2024年，以工代賑項目計劃發(fā)放勞務報酬占中央投資的比例達到32％，使農村低收入群眾通過參與勞動和技能培訓實現“既拿報酬、又長技能”。

國家發(fā)展改革委方面表示，以工代賑項目的實施，有利于拓寬農村勞動力就業(yè)增收渠道，實現促進困難群眾就業(yè)增收、改善鄉(xiāng)村生產生活條件、激發(fā)群眾內生發(fā)展動力的綜合效果。

加大推廣以工代賑力度

既創(chuàng)造就業(yè)崗位，也改善各地基礎設施條件；既利當前，也惠長遠……以工代賑政策如何實現“一舉多得”“一錢多用”？

據介紹，今年以工代賑中央資金在充分吸納帶動群眾務工和發(fā)放勞務報酬的同時，通過工程建設有效改善項目地村容村貌和人居環(huán)境，提升農村產業(yè)發(fā)展配套基礎設施條件。按照全年計劃，相關資金主要用于修建通鄉(xiāng)通村路、生產便道等各類道路1.08萬公里，開展農田整治15.48萬畝，開挖或鋪設各類供排水管網8.35萬公里，修建小型橋梁、涵洞、水塘等6377座，修建小型堤防、干渠4230公里，支持631個行政村開展美麗鄉(xiāng)村整治提升。

因地制宜，是各地實施以工代賑政策的重要著力點。內蒙古自治區(qū)在防沙治沙等重點工程中大力推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮重點工程項目受益面廣、帶動效應強、吸納就業(yè)潛力大的優(yōu)勢。例如，興安盟實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，在光伏場地營建人工植被群落，在光伏發(fā)電的同時對沙化和鹽堿化土地進行綜合治理。該工程建設中，適合人工作業(yè)、服務保障及后期管護的各個環(huán)節(jié)全面開展以工代賑，共計1.5萬人參與項目建設，不僅增加當地農牧民工資性收入，也使科爾沁沙地生態(tài)功能得到有效恢復。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，將繼續(xù)堅持把解決低收入群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點和落腳點，指導各地高標準高質量抓好以工代賑專項投資項目實施，加大推廣以工代賑方式力度，吸納帶動更多低收入群眾務工就業(yè)，持續(xù)擴大勞務報酬發(fā)放規(guī)模，充分發(fā)揮“賑”的實效。