9月10日，喜訊傳來，財(cái)政部公布中央財(cái)政海綿城市建設(shè)示范補(bǔ)助資金2023年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，南平市繼2022年度獲評(píng)A級(jí)（優(yōu)秀）后，2023年度（三年終期驗(yàn)收）再次被評(píng)為A級(jí)，全國(guó)第一批20個(gè)海綿示范城市中僅有6個(gè)獲評(píng)A級(jí)。9月12日，在四川廣元召開的全國(guó)海綿城市示范城市建設(shè)成果凝練大會(huì)上，大會(huì)將南平市典型做法向全國(guó)推廣，并要求其他城市參照南平模式進(jìn)行凝練總結(jié)。

自2021年6月入選全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以來，南平市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視海綿示范城市建設(shè)工作，親自謀劃、親自推動(dòng)，福建省住建廳悉心指導(dǎo)，南平市按照“梳山理水、判別問題、分區(qū)治理”的要求，以典型山地丘陵城市內(nèi)澇治理為重點(diǎn)課題，探索建設(shè)“國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶上”的海綿城市，完成183個(gè)海綿示范項(xiàng)目，順利完成示范建設(shè)任務(wù)。

城市會(huì)“呼吸”，生態(tài)更宜居。南平，正為東南山地城市海綿城市建設(shè)作出示范。

頂層設(shè)計(jì)

保障海綿城市建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效

南平是武夷山國(guó)家公園所在地，福建母親河閩江發(fā)源地。森林茂密、溪河縱橫，年均降雨量1788毫米，是一座典型的依水而生、因水而起的東南山地丘陵城市。

2021年3月22日，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)對(duì)南平提出“實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”等殷殷囑托。南平市委市政府牢記囑托，搶抓機(jī)遇，于2021年6月，成功獲批全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。

“要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)海綿城市建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加快打造與‘雙世遺’品牌相匹配有特質(zhì)的生態(tài)城市、智慧城市、海綿城市，為我國(guó)東南山區(qū)城市樹立海綿城市建設(shè)的示范樣板。”市委書記袁超洪擲地有聲，從頂層設(shè)計(jì)上為我市海綿城市建設(shè)指明方向。

為保障海綿城市建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效，南平市錨定目標(biāo)，擘畫藍(lán)圖，編制完成《南平市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《南平市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實(shí)施方案》等重要文件。

南平市在全省率先開展海綿立法工作，2023年5月1日，《南平市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》正式施行，填補(bǔ)我省海綿城市建設(shè)立法領(lǐng)域空白，為全域開展海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)提供法理基礎(chǔ)。

在海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，南平市住建局、城管局、財(cái)政局、水利局、發(fā)改委等多部門聯(lián)動(dòng)，編制實(shí)施意見、設(shè)計(jì)導(dǎo)則、全過程管控細(xì)則等20余項(xiàng)機(jī)制體制文件及20項(xiàng)涵蓋“規(guī)劃－設(shè)計(jì)－施工驗(yàn)收－運(yùn)行維護(hù)－績(jī)效考核”全過程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、到設(shè)計(jì)、到建設(shè)、到管理、到運(yùn)維的全過程管控。

人人參與

實(shí)現(xiàn)海綿建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

“示范期雖然只有三年，但海綿城市建設(shè)是長(zhǎng)期的。需要當(dāng)?shù)馗刹康某掷m(xù)、主動(dòng)參與，南平市就做得很好。”在今年住建部、水利部、財(cái)政部專家對(duì)南平市海綿城市建設(shè)開展績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，專家組對(duì)南平的海綿人才梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制點(diǎn)贊。

在海綿城市建設(shè)過程中，市長(zhǎng)林建對(duì)該項(xiàng)工作提出明確要求，政府部門不能把技術(shù)問題簡(jiǎn)單地交給技術(shù)服務(wù)單位，要主動(dòng)謀劃、主動(dòng)參與、主動(dòng)建設(shè)，主導(dǎo)系統(tǒng)化方案、謀劃典型項(xiàng)目、挖掘本土特色，這些做法給專家組留下深刻印象，也為南平市取得A級(jí)成績(jī)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

受地形地勢(shì)及城市開發(fā)影響，近年來，南平山洪入城、雨季洪澇問題疊加，外水頂托、黃土入河等現(xiàn)實(shí)排水困境顯現(xiàn)。結(jié)合南平山地丘陵風(fēng)貌特征和海綿建設(shè)需求，南平市堅(jiān)持問題和目標(biāo)雙導(dǎo)向，探索海綿城市建設(shè)南平方案。從梳山理水開始，建立“本底梳理－問題判別－系統(tǒng)分析－提出方案”的工作機(jī)制，黨員干部和技術(shù)人員一起，雨天逐街逐巷開展排查，找出城市“郁結(jié)”，全域摸清匯水合流、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等問題。

為進(jìn)一步推動(dòng)海綿城市建設(shè)可持續(xù)進(jìn)行，南平市加強(qiáng)海綿人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，在管理層面，將海綿城市建設(shè)納入市委黨校、人大和政府培訓(xùn)課程，培養(yǎng)全市干部隊(duì)伍的海綿理念，奠定海綿城市建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效化管理基礎(chǔ)；在技術(shù)層面，與第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)配合，通過一線問題梳理及項(xiàng)目謀劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等全過程參與方式，培養(yǎng)了一批懂海綿城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、干部和設(shè)計(jì)、施工的人才隊(duì)伍。

立足本土

探索海綿城市建設(shè)南平方案

云谷公園海綿化提升項(xiàng)目是南平市海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目中的改造類公園綠地項(xiàng)目。初秋時(shí)節(jié)的云谷公園，海綿設(shè)施雨水花園郁郁蔥蔥，汀步上玩耍的小朋友驚起一群飛鳥，蜿蜒的小路點(diǎn)綴其中，一幅綠意盎然的生態(tài)畫卷躍然眼前。

南平市海綿辦工作人員董家亮告訴記者：“原先這里是城市公園一處易澇點(diǎn)，我們利用山體高差及公園閑置綠地，系統(tǒng)化管控道路雨水、山水，將海綿理念與公園提升改造有效結(jié)合，易澇問題解決了，也為老百姓提供了一處親水休閑場(chǎng)所，形成一套南平系統(tǒng)化治理城市內(nèi)澇的經(jīng)驗(yàn)做法。”

建陽一中的學(xué)生下雨天也能穿著布鞋在操場(chǎng)上活動(dòng)，這在以前是不可能的。

建陽一中海綿化提升項(xiàng)目屬于改造類公共建筑，原先校園內(nèi)一下暴雨雨水就漫過腳面。此次海綿化改造后將校園內(nèi)路面改造為生態(tài)透水膠粘石路面；建設(shè)調(diào)蓄池，雨水通過生態(tài)凈化設(shè)施凈化后，回用于場(chǎng)地綠化灌溉及道路清洗。建陽一中校長(zhǎng)謝建軍表示，改造后實(shí)現(xiàn)了小雨不濕鞋、中雨不積水、大雨不內(nèi)澇，改造效果師生都非常滿意。

在消除現(xiàn)有積水點(diǎn)的基礎(chǔ)上，南平市進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，通過內(nèi)澇評(píng)估模型和日常巡查對(duì)中心城區(qū)展開易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的摸排工作，摸排出中心城區(qū)存在易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位7個(gè)。

建陽區(qū)領(lǐng)世郡下穿通道只要一遇到強(qiáng)降雨，低洼處就會(huì)形成深度約1.5米的內(nèi)澇。技術(shù)人員通過設(shè)置雨水泵站、改造排水管網(wǎng)、加強(qiáng)排水管理等措施，實(shí)現(xiàn)包括領(lǐng)世郡下穿通道在內(nèi)的易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全面消除，中心城區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)全面提升。

根據(jù)南平實(shí)際，南平市副市長(zhǎng)何明星提出“無處不錯(cuò)、無處不通、無處不斷、無處不滲”四個(gè)“無處”的海綿城市建設(shè)理念，統(tǒng)籌市域水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、管理制度5大類13項(xiàng)指標(biāo)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。四個(gè)“無處”的治水模式，讓城市防洪排澇應(yīng)急能力持續(xù)提升，應(yīng)對(duì)雨水自然災(zāi)害能力不斷加強(qiáng)，全市新老城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年／30年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，成功應(yīng)對(duì)24小時(shí)降雨量達(dá)118毫米的2023年“5·6”暴雨。

民生為先

“綠色福利”讓百姓更幸福

位于建陽水南片區(qū)的建陽一中教師宿舍是一處已建成二三十年的老舊小區(qū)。多年來由于排水管道破裂、滲漏，雨污混流、污水外涌，讓小區(qū)及附近居民苦不堪言。

現(xiàn)如今，荒地變身整齊的停車位，有了植草磚停車位不再積水；多處雨水花園、下凹綠地、高位花壇，實(shí)現(xiàn)了146.6平方米的調(diào)蓄容積。

“你看，這雨水花園連接著溢水井，暴雨時(shí)，雨水通過蓄水層、種植土層、中粗砂過濾層、碎石排水層、夯實(shí)層吸附、降解水中污染成分，凈化水的同時(shí)減輕了排水壓力，避免形成內(nèi)澇。”住在小區(qū)20多年的居民林老師告訴記者，這些海綿知識(shí)都是在小區(qū)一角的海綿設(shè)施展示區(qū)內(nèi)學(xué)到的。

南平市將海綿城市綠色生態(tài)理念融入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。“老舊小區(qū)存在局部積水、路面破損等問題，我們組織技術(shù)人員對(duì)每個(gè)小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，依據(jù)小區(qū)設(shè)施條件和現(xiàn)有場(chǎng)地特性進(jìn)行海綿化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)海綿小區(qū)‘一區(qū)一策’。”董家亮介紹。

在建陽區(qū)北門新村、鷺鷥路片區(qū)、富民路片區(qū)等40個(gè)老舊小區(qū)改造中，采用了雨水管斷接、透水鋪裝、雨水花壇、下凹綠地、植草溝、環(huán)保雨水口等海綿技術(shù)方案，有效減少了小區(qū)內(nèi)路面積水，城市居住環(huán)境和功能品質(zhì)得到提升，人民群眾獲得感和幸福感成色更足。

通過“國(guó)家公園”海綿體功能的“微改造”修復(fù)及生態(tài)覆綠、水生態(tài)修復(fù)治理等一系列“藍(lán)綠灰”相結(jié)合措施，南平市全面提升了生態(tài)環(huán)境承載力，山水林田湖等生態(tài)要素得到全方位保護(hù)，城市黑臭水體基本消除，18個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)均在地表Ⅲ類水以上，其中17個(gè)常年為Ⅱ類水，1個(gè)為Ⅲ類水，優(yōu)良率100％，河湖水質(zhì)進(jìn)一步改善，河湖岸線整體呈現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”的良好觀感。

城市更綠

生態(tài)修復(fù)性、功能性顯著提質(zhì)

黨的二十大報(bào)告提出：“打造宜居、韌性、智慧城市。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》要求：“深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。”

南平市將城市數(shù)字化模型、城市地下管線管理、供水、燃?xì)狻⒐さ毓芾碇腔刍臀鬯悄鼙O(jiān)測(cè)等內(nèi)容納入CIM（城市信息模型）平臺(tái)，為海綿城市建設(shè)數(shù)字化提供支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析等智能化、信息化服務(wù)功能。

通過研發(fā)海綿專利，發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)南平綠色高質(zhì)量發(fā)展后勁。目前，全市已有本土海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)23家，年產(chǎn)值突破5000萬元，初步形成海綿產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并已成功研發(fā)海綿專利4項(xiàng)，其中“高強(qiáng)度生態(tài)膠粘石道路新材料”獲推廣運(yùn)用，開始出口加拿大等海外市場(chǎng)。

三年來，南平市海綿城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，在規(guī)劃建設(shè)管理全過程累積了一批可復(fù)制可推廣的方案。

2024年5月，南平市海綿城市建設(shè)立法實(shí)踐入選住建部《海綿城市建設(shè)可復(fù)制政策機(jī)制清單》，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)范圍推廣；南平武夷新區(qū)云谷小區(qū)水系、南平市武夷新區(qū)體育中心入選中國(guó)“全域海綿”典范項(xiàng)目，河北、昆明、廣州、六安、銀川、衢州等省、市先后來南平開展考察學(xué)習(xí)。

人民城市人民建，人民城市為人民。南平市住建局局長(zhǎng)張長(zhǎng)發(fā)表示，三年海綿城市示范建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，但南平系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的腳步不會(huì)停歇，我們將對(duì)照當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)“典范”的新要求，繼續(xù)堅(jiān)持將海綿城市理念融入城市建設(shè)發(fā)展的全過程，全力打造國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶上的海綿示范城市，力爭(zhēng)為全國(guó)同類城市提供經(jīng)驗(yàn)方案。（張莎）