堅守初心久久為功 全力守護綠水青山

——我省推進國土空間生態修復工作紀略

行走八閩大地，山海風光秀美瑰麗。“這里的空氣新鮮，藍天白云、清水綠岸、碧海銀灘悅目怡人！”今年全國兩會期間，福建代表團熱情邀請參加開放團組會的中外媒體記者，常來福建走走看看，享受有福之地的福氣福運。

這樣的自信和底氣來自福建這些年來牢記囑托，堅守初心，久久為功，全力守護綠水青山取得的成效。

福建作為習近平生態文明思想的重要孕育地和實踐地，省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，經過全省上下共同努力，我省成為全國第一個生態文明先行示范區、第一個國家生態文明試驗區，森林覆蓋率連續45年保持全國第一，在中國工程院發布的全國生態文明指數中排名第一。

“國土空間生態修復是生態文明建設的重要組成部分，我省進行積極探索和深入實踐，逐步構建從山頂到海洋的保護治理大格局，實現了人與自然和諧共生。”省自然資源廳相關負責人表示。

久久為功

筑牢綠色發展理念

仲春時節，鳥語花香。走在莆田木蘭溪入海口沿岸，只見波光粼粼，遠處一群白鷺在紅樹林間時飛時棲，悠閑自得，一幅水清、岸綠、灘凈、灣美的畫面映入眼簾。

自莆田藍色海灣整治項目實施以來，該處海堤進行鞏固升級、生態修復改善、景觀重塑共享，促進了區域人與自然和諧及經濟可持續發展，一個以人為本、系統治理的“藍色海灣木蘭溪樣本”成為木蘭溪流域系統治理的新實踐。

“歷屆省委、省政府堅持生態惠民、生態利民、生態為民的工作方略，一任接著一任干，精心謀劃部署、推動落實，‘綠水青山就是金山銀山’的綠色發展觀已深入人心。”省自然資源廳相關負責人表示。

著力推進生態文明建設頂層設計，我省在全國率先成立以省委書記為組長、省長為常務副組長的生態文明建設領導小組；省人大常委會頒布實施《關于促進生態文明建設的決定》《福建省生態文明促進條例》，將生態文明建設上升為全省人民的共同意志，以更高站位、更寬視野和更大力度推動生態保護修復工作。

久久為功，逐綠前行。我省連續編制實施三個“五年”生態省建設專項規劃，2022年又印發《深化生態省建設 打造美麗福建行動綱要》，要求完善生態保護修復制度，統籌山水林田湖草系統治理，提高生態環境質量。

堅決摒棄“先破壞再修復”的行為，為經濟發展明底線、劃邊框。全省4.34萬平方千米國土面積劃入生態保護紅線范圍，組織編制“三線一單”，健全國土空間用途管控制度。

經過數十年堅持不懈努力，我省生態文明建設結出豐碩成果，生態文明試驗區39項改革舉措和經驗做法向全國復制推廣。近五年全省單位GDP能耗下降10.3％，以約占全國1.3％的土地、2.9％的能耗創造了約占全國4.4％的經濟總量。

協調推進

強化體制資金保障

去年10月，我省漳州云霄縣、泉州惠安縣海洋生態保護修復項目通過競爭性評審入選，獲中央財政獎補6億元。至此，該領域我省已有15個項目入圍中央財政支持項目，爭取中央財政補助資金37.54億元，為致力打造海洋生態修復“福建樣板”增添動力。

資金為基礎。近年來，我省在自然資源部大力指導支持下，共獲批包括海洋、礦山、“山水工程”等生態修復項目在內中央財政資金支持重大項目18個、資金補助80.5億元。

省政府還先后設立了省級“青山掛白”治理、耕地保護和生態修復等專項資金，共下達各地補助資金9.3億元；同時，專門設立“山水工程”正向激勵資金，規模達19億元；制定社會資本參與生態修復的13條激勵措施，引導社會資本6億元投入34個礦山生態修復項目，73.2億元投入18個全域土地綜合整治試點。

體制機制是保障。我省健全工作機制，加大資金投入，不斷提升治理能力和水平，為生態保護修復“保駕護航”。

激勵與約束并重。近年來，我省相繼制定了《福建省生態環境保護條例》《福建省水土保持條例》《福建省濕地保護條例》等二十余部地方性法規，全面規范河道、濕地、水資源、海岸帶、生態公益林等自然資源和生態系統的保護，著力破解生態保護的痛點、難點問題。

每年，省委、省政府均將生態保護修復工作納入黨政領導生態環境保護目標責任制、省政府年度重點工作等進行考核，督促各級黨委、政府落實落細主體責任。自然資源、生態環境、林業、水利、海洋漁業、住建、發改、財政等部門各司其責、形成工作合力，協同推進山水林田湖草沙一體化保護修復。

去年底，圍繞“兩屏一帶六江兩溪”生態安全格局，我省制定《福建省國土空間生態修復規劃（2021—2035年）》，對今后一段時期內的全省國土空間生態修復工作進行框定、指導。

“把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口，我們一直在探索，通過精準識別生態本底，強化規劃引領、統籌謀劃、創新突破，不斷激發生態保護修復內生動力。”省自然資源廳國土空間生態修復處負責人說道。

未治理歷史遺留礦山有多少個？海洋生態存在哪些問題？涉及海域有多大？如何開展相關工作？我省突出調查先行，構建自然資源統一調查監測體系，推進歷史遺留礦山、海洋等生態問題調查，以更具準確性、現勢性的自然資源底數，支撐生態保護修復科學決策部署。

在此基礎上，制定了《福建省國土空間生態修復規劃（2021—2035年）》《福建省重要生態系統保護和修復重大工程實施方案（2021—2035年）》《福建省海岸帶保護修復工程工作方案》《福建省紅樹林保護修復專項行動計劃（2020—2025年）》《福建省互花米草除治攻堅行動方案》等重要規劃、計劃，為生態修復工作提供重要指引。

同時，我省充分發揮改革“試驗田”作用，積極探索生態保護補償機制，開展全流域生態補償、綜合性生態補償、森林生態效益補償等多元化生態補償；積極探索自然資源資產產權制度改革，在全國率先推進自然資源統一確權登記試點和自然資源資產委托代理機制試點，深化生態產品價值實現機制，有效拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉化路徑。

問題導向

構建生態修復新格局

近年來，石獅市積極探索礦產資源生態價值實現機制，創新性運用“以廢治廢、服務民生、變廢為寶、盤活利用、填埋復綠”等五大模式，因地制宜推進全市域廢棄石窟生態修復綜合治理，完成了72處廢棄石窟治理，實現生態修復、環境美化，提高土地科學利用水平，消除了生態、安全隱患，使廢棄礦坑變廢為寶，資源得到再利用，成為生態“正資產”。

石獅市礦山治理是我省因地制宜，科學有效推進生態修復的一個縮影。

“我省始終堅持標本兼治、系統治理，立足‘八山一水一分田’省情，準確把握重點攻堅和協同治理的關系，在點線面上綜合施策，有效提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。”省自然資源廳國土空間生態修復處負責人介紹。

針對礦山生態修復的重點、難點，我省運用衛星遙感、無人機、GNSS等技術手段全面監測礦山，督促礦業權人“邊開采邊治理”。

2023年起，組織開展歷史遺留礦山生態修復三年行動，劃定8個生態修復集中區，分解下達10萬畝廢棄礦山修復任務，壓實市縣政府治理責任。永定示范工程獲得中央財政資金支持3億元，現已完成投資1.6億元、修復面積1萬畝。

維護海洋生態系統的安全穩定，立足閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣等重要海灣河口，全省實施了15個海洋生態保護修復項目。目前已完成投資27.3億元，修復濱海濕地3.4萬畝、岸線55千米，建設防護林3300畝。

有序推進紅樹林生態系統保護修復，共營造2.3萬畝、修復1.2萬畝，提前完成國家下達的“十四五”目標任務。在全國率先打響互花米草除治攻堅戰，全面完成13.6萬畝除治任務。

福州濱海新城、廈門下潭尾2個項目入選海岸帶生態減災協同增效國際案例，向全球推廣；莆田湄洲島等6個海島被授予全國“和美海島”稱號。

我省水系密布、河流眾多，以約占全省面積60％的閩江和九龍江流域為重點，統籌推進兩個流域“山水工程”。

截至目前，共修復森林50.8萬畝、濕地1.4萬畝、歷史遺留礦山1.3萬畝，主要流域Ⅰ～Ⅲ類水質比例達99％，區域生物多樣性得到有效保護，入選聯合國首批十大“世界生態恢復旗艦項目”。此外，閩江河口濕地、將樂常上湖2個項目入選全國山水工程首批優秀典型案例。

草木蔓發，春山可望。“下一步，我們將繼續深入踐行習近平生態文明思想，總結推廣‘廈門實踐’經驗，正確處理高質量發展和高水平保護的關系、重點攻堅和協同治理的關系、自然恢復與人工修復的關系，不斷深化資源節約集約利用，扎實推進國土空間生態保護修復，奮力打造新時代美麗中國福建樣板。”省自然資源廳相關負責人表示。（鄭與國 周海銖 陳碧露）